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        當我們坐在沙發(fā)上，僅用手里的一個遙控器就可以上網(wǎng)、看電視和進行視頻通話，這就是三網(wǎng)融合給我們描繪出的最直觀畫面。經(jīng)歷了十幾年的孕育和激辯，“三網(wǎng)融合”這張集合了互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)功能的大網(wǎng)終于織成，2010年可以定義為三網(wǎng)融合元年。然而，盡管試點城市確定，試點工作啟動是一個歷史性的大突破，但如果要想實現(xiàn)我們理想中的畫面，三網(wǎng)融合要走的路還有很遠。

“合一”與“融合”之爭

        三網(wǎng)融合真的來了！從上個世紀90年代末“融合”概念的提出到試點城市的啟動，三網(wǎng)融合走過了十幾年的歷程，也突破了重重阻礙。   1998年3月，以原體改委體改所副所長、時任粵海企業(yè)集團經(jīng)濟顧問的王小強博士為首的“經(jīng)濟文化研究中心電信產(chǎn)業(yè)課題組”，提出了《中國電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》研究報告，該報告引發(fā)了“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的大辯論。所謂“三網(wǎng)合一”并不是網(wǎng)絡的物理合一，而是以電信網(wǎng)為基礎實現(xiàn)三張網(wǎng)絡的“合一”，而“融合”是說以電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為基礎形成業(yè)務上的相互滲透。前者強調(diào)的是強勢發(fā)展，后者強調(diào)的是競爭，由此，廣電和電信的融合之爭初露端倪。“當時對合一還是融合的爭論其實就是是否雙向進入的問題，合一的趨勢是電信一枝獨大，而融合的后果是作為三網(wǎng)的兩個主體，電信和廣電都能涉足，形成多方的競爭，即電信網(wǎng)絡可傳送廣播電視節(jié)目，廣電網(wǎng)絡可從事傳統(tǒng)電信業(yè)務。”廣電資深專家吳純勇對本報記者表示。這場最初的博弈以互不涉及而落幕，也暗示了“融合”的概念勝出。直到2001年3月，三網(wǎng)融合再次提上日程，當年通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年規(guī)劃綱要》中提出，將促進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合。應該說，“十一五”規(guī)劃加速了三網(wǎng)融合的步伐。2008年1月和2009年5月，國務院辦公廳兩次下文，推進三網(wǎng)融合。

        然而，對三網(wǎng)融合最實質(zhì)性的推動當屬2010年1月13日，國務院總理溫家寶在主持召開的國務院常務會議上，提出了加快推進三網(wǎng)融合的決定，并明確了三網(wǎng)融合的時間表。在電信看來，只是負責業(yè)務傳輸而不涉及上游，自己將始終被廣電制約而處處被動。于是雙方的博弈逐漸升級，試點方案五易其稿，直到第六稿6月6日被國務院閃電通過，最終，電信未能在內(nèi)容服務的播控權上拿到相關權利，還將為廣電提供業(yè)務傳輸通道和服務。“雖然廣電拿到了開展IPTV等電信業(yè)務的權利，但從制約角度看，還需要電信的通道支撐，所以僅掌握內(nèi)容和平臺服務的廣電也需要電信的合作。”吳純勇表示。應該說，12個試點城市名單的公布，標志著三網(wǎng)融合正式啟動并進入正軌，“合一”和“融合”的博弈，隨著國務院的一錘定音已經(jīng)成為歷史，在前進的車輪面前將是新的挑戰(zhàn)。

IPTV，眼前的難題

        作為此次三網(wǎng)融合試點的重要內(nèi)容，IPTV也是雙方博弈的重點。特別是當廣電掌握了內(nèi)容播控權和牌照發(fā)放后，IPTV業(yè)務的開展成為了難題。2004年，作為固網(wǎng)運營商的中國電信和中國網(wǎng)通就開始關注和研究IPTV，并將其作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要領域和新業(yè)務增長點。此后，中國電信在上海、廣東、浙江、江蘇、山西、四川、福建7個省23個城市相繼展開試點；中國網(wǎng)通的試點也劃定了21個城市。正是電信對IPTV鋪天蓋地的試點，讓廣電感受到了壓力。今年4月12日，廣電總局下發(fā)了一道“封殺令”，要求對于未經(jīng)廣電總局批準擅自開展IP電視業(yè)務的地區(qū)，限期停止。在廣電看來，真正有資格開展IPTV的地區(qū)只有云南、大連等2省12市，其余地區(qū)的IPTV業(yè)務均屬違規(guī)違法行為。而“合法”的省市基本上是與拿到廣電IPTV牌照商進行了合作的城市。廣電對內(nèi)容的把控讓電信看到了內(nèi)容的重要，這也造成了雙方對內(nèi)容的久爭不下。

最終，廣電取得了IPTV的內(nèi)容播控權，電信負責IPTV的傳輸業(yè)務，但一系列遺留問題也隨之而來。

        “此前被封殺的城市解禁的可能性很小，因為廣電要保障其內(nèi)容可管可控，但像深圳等城市入圍三網(wǎng)融合試點后，則可以直接解禁，進行IPTV的業(yè)務。”工信部通信科技委委員侯自強此前接受本報記者采訪時曾表示。而對廣電來說，最大的難題莫過于線路的雙向改造，整個過程不僅投資巨大，而且耗時較長。“首批試點城市中只有數(shù)家城市基本完成了雙向改造，而雙向改造是廣電開展IPTV的前提。不能盡快完成改造，不僅會浪費試點的作用，而且會拉大廣電和電信在IPTV上的差距。”吳純勇稱。不僅如此，作為廣電IPTV的主要傳輸工具，機頂盒也將面臨重新洗牌。目前，廣電的IPTV主要通過網(wǎng)絡機頂盒+普通電視機的模式進行推廣，但此前廣電系的有線電視的機頂盒無法完成IPTV的服務，取而代之的是新的可隨意切換數(shù)字電視和IPTV的新機頂盒，而對于已經(jīng)發(fā)售的6000多萬機頂盒，將面臨淘汰和更新的情況。

雙方未來的突破點