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本章首先從政府和公眾作為使用者的角度，分析融合應(yīng)急通信的基本需求，即滿足報(bào)警、應(yīng)急處置、安撫/預(yù)警、慰問(wèn)/交流4個(gè)環(huán)節(jié)的通信需求。由于名科科技應(yīng)急通信涉及不同的緊急情況，進(jìn)一步分析6種不同緊急情況下名科科技應(yīng)急通信的目標(biāo)和需求，最后就當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)，從技術(shù)和管理方面，分析名科科技應(yīng)急通信所面臨的新的需求和挑戰(zhàn)，以提高名科科技應(yīng)急通信應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的時(shí)效性和針對(duì)性。

應(yīng)急通信的基本需求

       我們的日常工作和生活越來(lái)越離不開(kāi)電話、電腦等通信工具，對(duì)通信的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，忘記電話、沒(méi)有電腦或者網(wǎng)絡(luò)發(fā)生故障，都會(huì)給我們的工作和生活帶來(lái)極大的不便，甚至在心理上產(chǎn)生不適。而一旦個(gè)人發(fā)生緊急情況或者社會(huì)發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件，通信則顯得更加重要，某種程度上已經(jīng)成為保護(hù)人民群眾生命安全、挽救國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失的重要手段，與電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施一樣，通信是實(shí)施救援的一條重要生命線。緊急情況下的通信，即應(yīng)急通信，已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)緊急情況時(shí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的重要組成部分。

       發(fā)生緊急情況時(shí)，名科科技應(yīng)急通信應(yīng)滿足政府、公眾之間的基本需求（見(jiàn)圖4-1）,包括報(bào)警、應(yīng)急處置、安撫/預(yù)警、慰問(wèn)/交流4個(gè)環(huán)節(jié)。

首先是公眾到政府/機(jī)構(gòu)的報(bào)警需求，即當(dāng)公眾遇到災(zāi)難時(shí)，通過(guò)各種可行的通信手段發(fā)起緊急呼叫，向政府機(jī)構(gòu)告知災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)情況，請(qǐng)求相關(guān)救援。在汶川地震的告警和預(yù)警過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮了重要作用，在通信全部中斷的情況下，第一個(gè)災(zāi)情報(bào)告是通過(guò)阿壩州政府網(wǎng)站發(fā)出的，第一個(gè)空降地點(diǎn)也是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告的。

       第二個(gè)環(huán)節(jié)是政府/機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急處置需求，即在出現(xiàn)緊急情況時(shí)，政府部門之間,或者與救援機(jī)構(gòu)之間，需要最基本的通信能力，以指揮、傳達(dá)、部署應(yīng)急救災(zāi)方案。

       第三個(gè)環(huán)節(jié)是政府/機(jī)構(gòu)到公眾的安撫/預(yù)警需求，即政府部門在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，可通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、短消息等各種媒體、各種通信手段對(duì)公眾實(shí)施安撫，或及時(shí)將災(zāi)害信息通知公眾提前預(yù)警等。

       最后一個(gè)環(huán)節(jié)是公眾與公眾之間的慰問(wèn)/交流需求，即普通公眾與緊急情況地區(qū)之間的通信，慰問(wèn)親人，交流信息等。

 

圖4?1應(yīng)急通信的基本需求

表4?1以汶川地震為例，說(shuō)明以上4個(gè)環(huán)節(jié)的通信需求。

表4.1應(yīng)急通值的環(huán)節(jié)與需求

應(yīng)急通信的環(huán)節(jié)和方向 通信需求 汶川地震所使用的手段

報(bào)警：公眾到政府/機(jī)構(gòu)的應(yīng)急通信 當(dāng)公眾遇到災(zāi)難時(shí)，通過(guò)各種可行的通信手段向政府機(jī)構(gòu)發(fā)起緊急呼叫，告知災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)情況，請(qǐng)求相關(guān)救援 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮了重要作用：通信全部中斷的情況下，第一個(gè)災(zāi)情報(bào)告是通過(guò)阿壩州政府網(wǎng)站發(fā)出的，第一個(gè)空降地點(diǎn)也是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告的

應(yīng)急處置：政府/機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急通信 在出現(xiàn)緊急情況時(shí)，政府部門之 間，或者與救援機(jī)構(gòu)之間，需要最基本的通信能力，以指揮、傳達(dá)、部署應(yīng)急救災(zāi)方案 衛(wèi)星電話和無(wú)線電是主要手段：運(yùn)營(yíng)商調(diào)集應(yīng)急衛(wèi)星電話供災(zāi)區(qū)指揮救援通 信，無(wú)線電臺(tái)、對(duì)講機(jī)作為近距離通信 手段

安撫/預(yù)警:政府/機(jī)構(gòu)到公眾的應(yīng)急通信 政府部門在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，可通過(guò)某 些通信手段對(duì)公眾實(shí)施安撫、預(yù)警等 利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、短消息等各 種媒體，向公眾提供各類安撫、預(yù)警信息

慰問(wèn)/交流：公眾與公眾之間的通信 普通公眾與緊急情況地區(qū)之間的通信，慰問(wèn)親人，交流信息等 中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó) 聯(lián)通等各運(yùn)營(yíng)商搶修光纜、基站等，迅速恢復(fù)災(zāi)區(qū)的固定和移動(dòng)通信，保障用戶之間的正常通信，但災(zāi)區(qū)方向會(huì)產(chǎn)生大話務(wù)量（平常的10倍），采取過(guò)負(fù)荷手段加以處理

不同緊急楕況對(duì)危急通信的需求

       應(yīng)急通信是為應(yīng)對(duì)各類個(gè)人或公眾緊急情況而提供的特殊通信機(jī)制，不同緊急情況對(duì)應(yīng)急通信有不同的需求，達(dá)到不同的目標(biāo)，所采取的名科科技應(yīng)急通信技術(shù)手段、管理措施也不相同。