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10年前，告別了國家工商聯當干部的“鐵飯碗”，楊英杰籌集了5000萬元資金，進軍當時被稱為熱點行業(yè)的電信業(yè)。但近10年過去了，對至今仍游離在電信行業(yè)邊緣的楊英杰來說，藏于胸間的感受正應了那句歌詞“熱情已被你耗盡”。
接到《每日經濟新聞》記者電話時，楊英杰正在離京千里之外的四川綿陽，準備驅車趕往汶川地震災區(qū)尋覓商機。針對記者提出的關于新36條的問題，楊英杰形象地比喻稱：我們這些試圖進入壟斷行業(yè)的民營企業(yè)就像草里的蟲子，一直在冬眠中等待著驚蟄這一天，而5月13日新36條的出臺正好比是民企所盼望的驚蟄。但我們希望政策能夠持續(xù)不斷地關注民營企業(yè)和民間資本，就像驚蟄之后有谷雨、立夏、小滿等節(jié)氣去呵護萬物生長一樣，后續(xù)的措施和細則能在“秋后”給我們帶來真實的收獲。
透過楊英杰在2000年注冊成立的民盈電訊有限公司(以下簡稱民盈電訊)10年歷程，或許我們可以看到新老36條背后民資發(fā)展的縮影。 收購折翅難圓資源夢想 10年前，32歲的楊英杰辭職下海創(chuàng)辦民盈電訊時，這家非國有性質的電信運營企業(yè)承載著他所有的創(chuàng)業(yè)激情和事業(yè)理想。
從進入電信行業(yè)時起，楊英杰就設下了成為第一個參與基礎電信業(yè)務的民營企業(yè)的目標。值得一提的是，這一目標對比如今新36條中的第九條有很多地方都不謀而合。不同的是，新政中具體提到民企以“參股”方式參與，而楊英杰當時沒確定他將采取什么辦法去參與基礎電信業(yè)務。
遺憾的是，民盈電訊沒能如愿成為第一家參與基礎電信業(yè)務的民營企業(yè)，并且這一努力直到今天都還沒有完全成為現實。
在 2002年的4月，名不見經傳的民盈電訊因參與收購亞洲環(huán)球電訊(AGC)公司而一度成為世人關注的焦點。亞洲環(huán)球電訊以環(huán)太平洋的海底光纜(海纜)作為主營業(yè)務。民盈電訊參與并購亞洲環(huán)球電訊，實際上并購的意義不在于它的公司，海纜才是真實的標的，民盈電訊的初衷就是通想過對這一并購擁有基礎電信運營的資源。
但在最后的競購較量環(huán)節(jié)中，網通留在了舞臺之上，民盈電訊選擇了退出。
當楊英杰在和記者回憶起那段經歷時，還是深表對競購失敗的遺憾。“不管網通當時規(guī)模有多小，但它畢竟比我們公司大，而且它是國有企業(yè)。從任何一個角度講，我們都無法與之競爭。我們在通往基礎電信運營商前進道路上的第一個步驟都沒能完成，實現其他目標談何容易？”在他看來，實力上的不對等導致了競購的失敗。
回顧8年前的挫折，楊英杰認識到當年自己的設想比較天真。“即使我收購了海纜，也很難把它變成做基礎電信業(yè)務的敲門磚，還是得依從法律的要求和政策的規(guī)定?，F在回想看來，那只是當初我們的一個美好想法，但事實上幾乎不可能實現。時代是不能跳躍的，也不能超越。”
正因為如此，在苦苦等待多年以后，民盈電訊始終還是沒能進入基礎電信運營業(yè)務。這樣一來，要想發(fā)展公司就只能大力發(fā)展增值業(yè)務，拿得更多的增值業(yè)務許可證，即ISP許可證。在這種想法的激發(fā)下，楊英杰決定進行股權改制。按照現行電信法的規(guī)定，外商擁有增值電信公司不能超過50%股權，2009年，經報請工業(yè)和信息化部、商務部和國家工商總局批準，民盈電訊有限公司由內資公司變更為合資企業(yè)，其中楊英杰控股公司51%，來自香港特區(qū)的中港國際電訊公司占股49%。
注冊資本阻斷高額融資道路
從2002年起，民盈電訊就擁有了全國范圍的ISP電信增值業(yè)務全國運營牌照，在接下來的8年時間里，公司的經營就轉至以ISP業(yè)務為主。
“電信業(yè)務不管是增值還是基礎，都是根據牌照來確定，給你什么牌照，你就經營什么業(yè)務。目前我們在北京、廣東等地區(qū)踏踏實實地做ISP的業(yè)務。”民盈電訊因無法得到政策放開的支持，依據電信條例法規(guī)的框架內容，也就只能在增值電信業(yè)務中尋找屬于他們自己的天空。
2002年初，民盈電訊公司在香港特區(qū)成立了具備融資職能的窗口公司——民盈電訊 (香港)有限公司，開展包括數據中心和跨境光纖匯接設施在內的互聯網和數據傳輸服務。為此，公司在香港沙田設立了電信級傳輸機房，并依照特區(qū)相關管制要求，申領了電信業(yè)務牌照。
楊英杰在港布局的初衷就是想讓香港分公司成為民盈電訊融資的平臺。由于基礎電信業(yè)務需要龐大的資金，且投入周期長，因此國家對民企進入該領域提出了20億元的門檻要求。“國內3 家壟斷電信巨頭無一例外采用了紅籌的模式在港成立上市公司，目的也是為了融資。”
楊英杰透露，當時設立香港分公司也是想參考紅籌模式，設立一家具有融資功能的所謂窗口公司。但在實際操作中，由于一個公司的參股與投資要以注冊資金作為根本標的，這對注冊資本只有5000萬元的民盈電訊來說，想得到巨額融資幾乎是不可能的。“假如我需要20億資金，即使人家愿意投資，但拿出這么多錢還不如直接把我收購了。因為我們的規(guī)定是必須要有實際投入資金，而且還要走驗資流程，這就決定了對于注冊資本只有5000萬元的民盈電訊難以融資。”時至今天，8年的時光過去了，楊英杰在港設立的這家分公司始終沒有發(fā)揮出他所想的那種融資的作用。 落實政策比政策出臺更有意義 在新36條出臺以后，楊英杰也曾與朋友們奔走相告，“你看又有一個新政出來了，我們可能又有一些希望了。”但與此同時他仍存有擔心，害怕新政因措施不夠細化、操作性不強而被束之高閣。
在對基礎電信業(yè)務設置的兩大門檻中，除了規(guī)定經營者必須是注冊資金達到20億元以外，還規(guī)定國有股份不能低于51%。照楊英杰的理解，這里面包含有幾層意思：第一，民營資本不能獨立單獨去設立基礎電信運營企業(yè)，因此只能選擇以參股模式進入；第二，民資去參股的電信企業(yè)肯定是已有的、老的基礎電信運營企業(yè)，實際上也就是參股目前的電信三巨頭中國電信、中國移動和中國聯通。
按照這一思路，楊英杰再次分析了新36條政策中第九條的可操作性。“第九條明確提到‘參股之后要共同經營基礎業(yè)務’，這恐怕才是政策制定的落腳點。但假如有一家民營公司想要參股中國電信，跑去和中國電信談，那你設想一下，即使只當一個持有中國電信1%股權的股東需要多少資金？當你把這個參股資金和《電信管理條例》中的20億元進行比較，你會發(fā)現這個參股的資金要遠遠大于20億。其次，當你參股去運營的時候，在公司里面說話算數的還是股權，如果參股了基礎運營商，而民營企業(yè)又拿不到足以參與運營的股權和權力，參股就意味著還是沒能真正打破壟斷的格局。因此我認為，一家民營企業(yè)如果想要進入基礎電信運營這個領域，只靠參股這個方式進入，這不具備真正的可操作性，其最終結果與提出政策的目的是相背離的，所以這個第九條本質上等于落空。”
在楊英杰等從事這個電信行業(yè)多年的人看來，如何去落實諸如第九條之類的政策，遠比政策出臺更具有現實意義。“從落實的角度來講，10年以來，我們感到還沒有什么實質性的東西能輔佐、指導我們這類民營企業(yè)順利進入到壟斷行業(yè)領域，我們所有的相關企業(yè)都在關注一個問題——由誰去引導我們去按照中央的指示往下進行。”
“如果有雙有力的大手愿意牽著我們這些稚嫩的民營企業(yè)往前走一段，那就是我們最大的幸運；如果現在還是撒手不管，民營企業(yè)必然會走入部分溫商投資失敗的那種困境和窘境中。”楊英杰的話語中再次透出對繼續(xù)前行之路的美好期待，“假如政策之手能拉著我們走一段，在這一過程中就會發(fā)現：有人前行了，有人自己放棄了，有人被淘汰了，而最后行業(yè)的優(yōu)秀者自然也就出來了，政府應當幫助那些行業(yè)中的優(yōu)秀者。”