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        我國人口多、國土面積大，自然災害和突發(fā)事件形式多樣，為有效開展應急管理和救 援，我國頒布了一系列法律、法規(guī)，應急管理的法律體系正逐步走向完善。
        1991年7月2日，我國頒布了《中華人民共和國防汛條例》，并于2005年9月做了修 訂，對防汛抗洪活動的組織、準備、實施、善后和獎懲做了明確規(guī)定。1997年12月，我國 頒布了《中華人民共和國防震減災法》，對地震的監(jiān)測預報、震中救援、震后重建的責任做 出規(guī)定。1998年1月，我國開始執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》，明確了洪水災害的預警、 識別、應急和災后恢復等各個階段基本的運作流程和各部門職責。1999年10月31日頒布 T《中華人民共和國氣象法》，對氣象探測、預報、服務和氣象災害防御、氣候資源利用、 氣象科學技術研究等活動做了規(guī)定。2001年8月31日頒布了《中華人民共和國防沙治沙 法》，對我國土地沙化的預防、沙化土地的治理和開發(fā)利用活動做了規(guī)定。2002年8月29 日頒布了《中華人民共和國水法》，對我國領土范圍內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資 源提出了法律規(guī)定。
        2006年1月8日，國務院頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，規(guī)定了突發(fā)公共 事件分級分類和預案框架體系，明確了國務院應對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作 機制等內(nèi)容。另外，還頒布了《國家通信保障應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、 《國家防汛抗旱應急預案》、《國家地震應急預案》、《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》等一系 列突發(fā)公共事件專項應急預案。2007年8月30日頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應對 法》，對突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應 對活動做了法律規(guī)定。
目前，我國應急管理組織機構主要分為中央和地方兩個層次，中央層面包括領導機構和 辦事機構，領導機構主要指國務院，國務院總理為應急管理工作最高行政領導；辦事機構為 設置在國務院辦公廳的應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責。地方應 急管理機構主要指地方各級人民政府，負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的應對工作，截 至2006年年底，全國所有省份都成立了應急管理領導機構。
        從我國應急管理實踐經(jīng)驗看，在自然災害或突發(fā)事件處置中，有效的通信保障是應急響 應和救援工作成敗的關鍵。我國早在20世紀70到80年代就開始加強戰(zhàn)備應急通信工作， 在90年代得到了大力發(fā)展并建立了 12個機動通信局，1998年電信行業(yè)政企分開后，由于 應急通信設施建設和維護應由政府還是企業(yè)承擔的問題一直沒有得到很好的解決，我國對應 急通信的投入逐漸減少，應急通信發(fā)展步伐減緩。2002年5月，原中國電信集團南北分拆 為新的電信集團和網(wǎng)通集團，應急通信隊伍中的5個機動通信局劃歸中國網(wǎng)通，7個劃歸中 國電信，但分拆并沒有改變應急通信發(fā)展所必需的資金問題，導致近年來應急通信發(fā)展比較 緩慢。2008年電信重組后，我國電信運營企業(yè)形成中國電信、中國移動和中國聯(lián)通三足鼎 立局面，由于近年來突發(fā)事件和自然災害頻發(fā)，尤其是冰雪災害和汶川地震后，國家認識到 目前的應急通信隊伍和設施還有所不足。目前正在由中國移動籌建新的機動通信局，新的機 動通信局建成后，我國3家電信運營企業(yè)都將具有專業(yè)化的應急通信隊伍。
 我國應急通信技術及系統(tǒng)建設現(xiàn)狀
        我國應急通信系統(tǒng)建設工作自20世紀90年代以來得到了較快發(fā)展，并在衛(wèi)星通信系 統(tǒng)、基于公用電信網(wǎng)的應急通信設施、集群通信系統(tǒng)和部分專用通信系統(tǒng)等方面取得了一定 進展。但總體來說，由于我國應急通信系統(tǒng)建設起步較晚，目前現(xiàn)有的應急通信設施還需進 一步完善，應急通信系統(tǒng)的能力還有一定不足。例如，目前我國雖然建設了部分具有自主產(chǎn) 權的實用衛(wèi)星通信系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)還主要以廣播通信類衛(wèi)星為主，直接提供語音/視頻通 信的衛(wèi)星系統(tǒng)還較少，在應對重大災害或突發(fā)事件情況下，國外衛(wèi)星通信設備還占據(jù)主流。 另外，雖然我國各部門、各級政府紛紛建立了應急通信保障隊伍和設施，但這些系統(tǒng)的功能 還相對單一，科技含量也不是很高，其規(guī)模和能力還有待進一步加強。
1. 衛(wèi)星通信系統(tǒng)
我國自1970年4月成功發(fā)射第一顆衛(wèi)星以來，先后發(fā)射了數(shù)十顆衛(wèi)星，這些衛(wèi)星中一 部分為應用實驗衛(wèi)星，另一部分為不同專業(yè)領域的專用衛(wèi)星，其中廣播電視直播衛(wèi)星和北斗 定位衛(wèi)星系統(tǒng)是目前我國規(guī)模較大且在應急通信領域具有實際應用的衛(wèi)星系統(tǒng)，另外，一些 國際化的衛(wèi)星系統(tǒng)如海事衛(wèi)星等也在我國應急通信領域有著較好的應用。
(1) ChinaSat衛(wèi)星系列