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        中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)(China Communications Standards Association, CCSA)是我國開展 通信技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的主要機(jī)構(gòu)。GCSA自從2004年就開始了應(yīng)急通信相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研 究，2009年5月，CCSA成立應(yīng)急通信特設(shè)任務(wù)組(ST3),專門從事我國應(yīng)急通信標(biāo)準(zhǔn)化研 究工作。CCSA已經(jīng)開展的應(yīng)急通信標(biāo)準(zhǔn)涉及公用電信網(wǎng)、集群、定位、視頻會(huì)議和視頻監(jiān) 控、衛(wèi)星通信等多個(gè)方面。CCSA主要研究的應(yīng)急通信標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)報(bào)告見表2-9。
表2.9 CCSA應(yīng)急通信研究內(nèi)容

序號 研究內(nèi)容

1 國家應(yīng)急通信綜合體系和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究

2 公用電信網(wǎng)支持應(yīng)急通信的業(yè)務(wù)需求

3 公用IP網(wǎng)支持緊急呼叫的技術(shù)要求

4 NGN架構(gòu)下支持緊急呼叫的技術(shù)要求

5 YD/T 1406-2005公用電信網(wǎng)間緊急特種業(yè)務(wù)呼叫的路由和技術(shù)實(shí)現(xiàn)要求

6 YDC 030-2004基于GSM技術(shù)的數(shù)字集群通信系統(tǒng)總體技術(shù)要求

7 YDC 031-2004基于CDMA技術(shù)的數(shù)字集群通信系統(tǒng)總體技術(shù)要求

8 SJ/T 11228-2000數(shù)字集群通信系統(tǒng)體制

9 GB/T 14391-1993衛(wèi)星應(yīng)急無線電示位標(biāo)性能要求

10 應(yīng)急公益短消息服務(wù)方案和流程研究

11 不同緊急情況下應(yīng)急通信基本業(yè)務(wù)要求

12 衛(wèi)星通信系統(tǒng)支持應(yīng)急通信的通用技術(shù)要求

        從目前世界各國應(yīng)急管理現(xiàn)狀看，歐、美、日等國家在經(jīng)歷了自然災(zāi)害和重大公共事件 后，對應(yīng)急管理和應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)都非常重視，并形成了各具特色的應(yīng)急管理機(jī)制和技術(shù) 支撐系統(tǒng)。
上述國家應(yīng)急管理的特點(diǎn)可以總結(jié)為：

        可以說，各發(fā)達(dá)國家在制度、組織、技術(shù)和人員等方面都基本形成了完善的體系，應(yīng)對 自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件的能力越來越強(qiáng)。如美國經(jīng)過70多年的發(fā)展，逐漸建成了完善的 應(yīng)急管理法律體系，通過法律、法規(guī)的強(qiáng)制約束力對應(yīng)急通信給予了準(zhǔn)確定位，包括在 《美國國家安全與緊急待命實(shí)施規(guī)定》中，明確了電信業(yè)在非戰(zhàn)爭緊急狀態(tài)、自然災(zāi)害期間 必須具有為國家和地方政府官員以及總統(tǒng)指定的其他人員提供應(yīng)急電信服務(wù)的能力；在 《聯(lián)邦通信法》第706條及其補(bǔ)充條款規(guī)定了緊急情況下總統(tǒng)對電信的特權(quán)；在《信息系統(tǒng) 保障國家計(jì)劃vl.O）中規(guī)定了緊急情況下通信和信息服務(wù)負(fù)有的職責(zé)。另外，還頒布了一 系列其他應(yīng)急通信相關(guān)法律、法規(guī)，成立了 FEMA和NCS組織，建設(shè)了非常完善的應(yīng)急通 信網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，制定了 GETS計(jì)劃、CNS計(jì)劃、CSI計(jì)劃和TSP計(jì)劃等。日本在幾十年間制定 了數(shù)十部與防災(zāi)應(yīng)急有關(guān)的法律、法規(guī)，目前日本的防災(zāi)應(yīng)急法律體系已經(jīng)非常完善。在組 織機(jī)構(gòu)上形成中央、都道府縣、市町村3級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，在應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)方面重點(diǎn)發(fā) 展了通信衛(wèi)星、公用電信網(wǎng)以及各種應(yīng)急通信專網(wǎng)，并推出政策鼓勵(lì)手機(jī)終端植入無線射 頻、廣播接收、GPS接收等功能，在應(yīng)急通信專網(wǎng)方面建立了 “中央防災(zāi)無線網(wǎng)”、“消防 防災(zāi)無線網(wǎng)”、“防災(zāi)行政無線網(wǎng)”、“防災(zāi)相互通信網(wǎng)”等應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，針對不同 專業(yè)或部門的需求，建設(shè)了水防通信網(wǎng)、警用通信網(wǎng)、防衛(wèi)通信網(wǎng)、海上保安通信網(wǎng)以及氣 象通信網(wǎng)等專業(yè)通信網(wǎng)。
        從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷了災(zāi)害和突發(fā)事件后都加大了應(yīng)急通信的發(fā)展力度并 取得了一定成效，但由于應(yīng)急通信管理機(jī)制和系統(tǒng)建設(shè)工作是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很難一蹴 而就，必然是一個(gè)長期發(fā)展、不斷完善的過程。從我國目前形勢看，由于我國在應(yīng)急通信管 理和系統(tǒng)建設(shè)上起步相對較晚，在應(yīng)急通信管理機(jī)制上還有需要完善的地方，應(yīng)急通信系統(tǒng) 建設(shè)和技術(shù)能力還需要不斷加強(qiáng)。同時(shí)，由于近年來我國自然災(zāi)害頻發(fā)、突發(fā)事件不斷，我 國正進(jìn)入“突發(fā)公共事件高發(fā)期”和“自然災(zāi)害高發(fā)期”，如何應(yīng)付這“兩高”是我國政 府當(dāng)務(wù)之急，需要從技術(shù)和管理兩個(gè)方面加強(qiáng)應(yīng)急通信體系建設(shè)。