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網(wǎng)絡(luò)電話之所以突然受到政府部門的青睞,關(guān)鍵在于它已是一項(xiàng)非常成熟的技術(shù),政府部門采購(gòu)使用沒有任何風(fēng)險(xiǎn)。 網(wǎng)絡(luò)電話是什么?北京郵電大學(xué)教授馬華東說,網(wǎng)絡(luò)電話是一種以IP電話為主,并推出相應(yīng)的增值業(yè)務(wù)的技術(shù)。他將它形象地比作高速公路上增加的一輛普通車,“Internet網(wǎng)和我們平時(shí)開車行駛的高速公路沒兩樣。它有很多車道,可以并行各種各樣的車輛,而網(wǎng)絡(luò)電話只是高速公路上的又一輛普通車。” 發(fā)展了20年的網(wǎng)絡(luò)電話,對(duì)馬華東而言,根本不算什么新鮮事了。他告訴記者,在將近20年的發(fā)展中,網(wǎng)絡(luò)電話已是一項(xiàng)非常成熟的電信技術(shù),它能廣泛地采用Internet和全球IP互連的環(huán)境,比如能在IP網(wǎng)絡(luò)上便宜地傳送語(yǔ)音、傳真、視頻和數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù),提供統(tǒng)一消息、虛擬電話、虛擬語(yǔ)音/傳真郵箱、查號(hào)業(yè)務(wù)、Internet呼叫中心、Internet呼叫管理、電視會(huì)議、電子商務(wù)、傳真存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)和各種信息的存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)等服務(wù)。 據(jù)他介紹,當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)電話系統(tǒng)可分為H.323系列和SIP兩類。H.323系列是國(guó)際電信聯(lián)盟定義的網(wǎng)絡(luò)電話系統(tǒng),能為局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、Intranet和Internet上的多媒體提供技術(shù)基礎(chǔ)保障。這一系統(tǒng)發(fā)展得比較成熟、完備,正主宰著當(dāng)今的桌面網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。而SIP系統(tǒng)是由互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組提出并主持研究的一個(gè)應(yīng)用層控制信令協(xié)議,它主要用來創(chuàng)建、修改以及終止一個(gè)或多個(gè)參與者參加的會(huì)話進(jìn)程,可在會(huì)話中邀請(qǐng)其它參與者加入,并支持多媒體業(yè)務(wù)。
馬華東認(rèn)為,這兩個(gè)系統(tǒng)在技術(shù)上平分秋色,側(cè)重點(diǎn)各不相同,而對(duì)于用戶來說,它們均能達(dá)到話音清晰、通話質(zhì)量好的效果。 最大好處是省錢 網(wǎng)絡(luò)電話問世多年,卻在最近突然走紅政府IT采購(gòu)領(lǐng)域,還在于它能最大限度地省錢的特性與當(dāng)前建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的大環(huán)境正相契合。 馬華東和黃堅(jiān)都一致認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)電話的最大好處就是省錢。馬華東說,網(wǎng)絡(luò)電話用戶依靠的是從電信部門租用的寬帶線路來通話,費(fèi)用以每年的流量來計(jì)算,至于“這條高速公路上行駛什么樣的車,電信部門是不管的”。
海淀區(qū)的網(wǎng)絡(luò)電話還屬于橫向性的,省下的還是市話費(fèi);如果是那種從中央一直到地方都有分支機(jī)構(gòu)的垂直管理部門,省下的將是昂貴的長(zhǎng)話費(fèi);如果海外還有機(jī)構(gòu),更為昂貴的國(guó)際長(zhǎng)途話費(fèi)就可以省下了。這也就是網(wǎng)絡(luò)電話現(xiàn)在之所以在眾多計(jì)算機(jī)公司、跨國(guó)公司和高等院校普遍使用的原因,而有些單位其實(shí)早在上世紀(jì)90年代初就已經(jīng)使用網(wǎng)絡(luò)電話了。 當(dāng)然,網(wǎng)絡(luò)電話的前提是要有網(wǎng)絡(luò),如果僅為使用網(wǎng)絡(luò)電話才去建設(shè)網(wǎng)絡(luò),肯定是劃不來的。但一位業(yè)內(nèi)人士指出,早在上個(gè)世紀(jì)90年代,我國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)已普遍進(jìn)行了信息化建設(shè),各種類型、各個(gè)層次的網(wǎng)絡(luò)已具規(guī)模,但它們普遍存在的一個(gè)問題就是網(wǎng)絡(luò)的利用率低,無非就是利用網(wǎng)絡(luò)來傳遞文件而已,這僅是數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的最低端用處,沒有充分使用租借的帶寬。簡(jiǎn)單地打個(gè)比方,政府部門向基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商租借寬帶線路建成自己的網(wǎng)絡(luò),就好像租了一條高速公路,這條高速路上可跑轎車、大型車、面包車等不同類型的車輛,而現(xiàn)在政府只放了轎車在上面,并沒有讓高速公路的使用率達(dá)到最大化。網(wǎng)絡(luò)電話,其實(shí)就是對(duì)現(xiàn)有的利用率不高的互聯(lián)網(wǎng)資源的充分利用,這實(shí)際上也是一種節(jié)約。專家們說,在目前政府信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上,可挖掘的資源還有很多,網(wǎng)絡(luò)電話只是其中的一個(gè)部分,其它還有網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)傳真等。 張澤根沒有透露海淀區(qū)使用網(wǎng)絡(luò)電話后,每年能節(jié)省多少開支,但是他承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)電話使用的第一年,不一定能收回成本。
在基礎(chǔ)設(shè)備不變的情況下,經(jīng)濟(jì)效益肯定會(huì)在第二三年后逐年顯現(xiàn)出來。不過,黃堅(jiān)為海淀區(qū)政府算了一筆帳,海淀區(qū)購(gòu)買設(shè)備花了500萬(wàn)元左右,一年大約能節(jié)省200萬(wàn)元的電話費(fèi)。 與政策并不沖突 信息產(chǎn)業(yè)部最近下文,批準(zhǔn)中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通公司分別在廣東深圳、江西上饒、吉林長(zhǎng)春和山東泰安四地試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。除了這四地試點(diǎn)外,基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)違規(guī)提供相似業(yè)務(wù)或?yàn)槠渌麊挝换騻€(gè)人提供網(wǎng)絡(luò)電話落地服務(wù)的,應(yīng)該立即停止。一些政府機(jī)關(guān)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)電話項(xiàng)目,是否和這個(gè)政策有沖突呢? 張澤根說,政府部門既然已向運(yùn)營(yíng)商支付了網(wǎng)絡(luò)租借費(fèi)用,運(yùn)營(yíng)商就不能再干涉用戶如何利用網(wǎng)絡(luò)。黃堅(jiān)理解,信息產(chǎn)業(yè)部只是不同意用戶利用網(wǎng)絡(luò)電話去盈利、賺錢。政府部門、企業(yè)、公司內(nèi)部使用網(wǎng)絡(luò)電話,與國(guó)家的這一政策之間并不矛盾。當(dāng)然,基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商對(duì)因網(wǎng)絡(luò)電話的興起而導(dǎo)致的電話費(fèi)用的損失,可能會(huì)采用提高網(wǎng)絡(luò)帶寬租賃價(jià)格的辦法來彌補(bǔ)。不過,網(wǎng)絡(luò)電話取代傳統(tǒng)電話是將來的一種必然趨勢(shì),誰(shuí)也阻擋不了。隨著以后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,網(wǎng)絡(luò)電話用戶也可在幾大運(yùn)營(yíng)商之間價(jià)比三家,選擇自己滿意的運(yùn)營(yíng)商。
一位業(yè)內(nèi)人士坦言,網(wǎng)絡(luò)電話和傳統(tǒng)電話是信息產(chǎn)業(yè)部“一個(gè)娘的兩個(gè)兒子”,信息產(chǎn)業(yè)部肯定不會(huì)偏心。不過,網(wǎng)絡(luò)電話的興起除了表明中國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成熟外,深層次折射出的是中國(guó)傳統(tǒng)電信業(yè)資費(fèi)太高了。他說,從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來看,全國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)搭建完備后,電信資費(fèi)應(yīng)該逐年下降,但實(shí)際上中國(guó)電信資費(fèi)下降幅度并不大,形成了電信部門“坐收其成”的現(xiàn)狀。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為人們節(jié)省電話費(fèi)、享受多媒體技術(shù)開辟了一條新路徑,大家當(dāng)然會(huì)趨之若鶩。學(xué)術(shù)上普遍認(rèn)為,就傳統(tǒng)電話與網(wǎng)絡(luò)電話的通話質(zhì)量、傳遞速度相比,傳統(tǒng)電話肯定略勝一籌。他說, 如果政府以及基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商能放開電信資費(fèi)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向,網(wǎng)絡(luò)電話肯定不會(huì)像如今這樣火爆。