自從有消息說6月25日公布三網(wǎng)融合試點城市名單以來，業(yè)內對此可以稱得上是掐指計算。然而，這份名單和曾經(jīng)的試點方案一樣，變數(shù)叢生。6月25日，本報記者從知情人士處獲悉，國務院并沒有召集工信部、廣電總局這兩大部委的相關人士開會，本計劃于當天公布的試點城市名單可能要推遲到6月28日以后公布。
值得注意的是，北京是否入圍這份名單一直是業(yè)內關注的焦點。然而種種跡象表明，北京試點三網(wǎng)融合似乎存在著一些劣勢。
試點名單版本叢生
6月初，三網(wǎng)融合試點方案在五易其稿后被國務院閃電通過，并計劃于6月18日前各地上報三網(wǎng)融合的試點申請，25日公布試點城市，28日開始實施試點。一系列緊鑼密鼓的日程安排，讓人們有種感覺：三網(wǎng)融合真的來了！
然而，變數(shù)叢生的三網(wǎng)融合此次還是沒有能逃過推遲的命運。截至6月25日，試點城市名單仍沒有公布，也未有相關政策出臺。
廣電資深研究人士吳純勇向記者表示，試點方案的出臺時間可能要推遲到6月28日以后，目前三網(wǎng)融合的基礎性工作兩部委已準備就緒。雖然試點城市方案未能如期而至，但坊間對城市名單的猜測已出現(xiàn)多個版本。
此前，廣電總局和工信部奔赴哈爾濱、上海、杭州和深圳進行調研，隨后一份10個試點城市的名單應運而生，其中包括上海、南京、杭州、深圳、哈爾濱、沈陽、重慶、武漢、長沙、忻州山西，范圍覆蓋了東南、東北、西部、華中、華北等幾大區(qū)域。
但三網(wǎng)融合試點方案通過后，有20多個省市進行了申報。其間，有傳言稱最終方案為廣電和電信各提交5個城市，也就是“五五方案”，但目前又有消息傳出，稱除了大連和杭州外，其余三網(wǎng)融合試點城市可能出在江蘇、湖南、湖北、廣東、黑龍江、遼寧、福建、四川和云南。另外，北京、上海、天津和重慶四大直轄市或成為10個試點城市之外的四個熱門之選，但是還在討論之中。
吳純勇認為，四個直轄市中上海最有可能入選，因為上海最早開展了IPTV的試點，而且各種軟件和硬件都基本配備。重慶和天津，則在硬件方面存在雙向用戶太少等情況，很難達到廣電的要求。
然而，也有一位消息人士對本報記者透露，目前10個試點城市仍未最終敲定，需要國務院層面最終定奪。
除了公布試點城市名單外，試點方案的細則和優(yōu)惠政策也有望在這一次一并公布。“像網(wǎng)間結算、試點企業(yè)某些營業(yè)稅免稅、資金的支持優(yōu)惠、人才引進機制的優(yōu)惠和牌照許可費優(yōu)惠等都可能隨之出臺。”吳純勇對本報記者表示，整個產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃也有望出臺。
試點背后要具備的條件
“其實，目前有能力馬上開展三網(wǎng)融合業(yè)務的城市只有七八個，其他的申報地區(qū)硬件和軟件都存在欠缺，僅有線電視的雙向改造這一指標就能剔除大部分城市。”吳純勇說。
此前出臺的三網(wǎng)融合試點總體方案中，對試點城市需具備的條件進行了勾勒：要具備較好的網(wǎng)絡基礎、技術基礎和市場基礎。特別要求試點城市對于三網(wǎng)融合業(yè)務需求活躍，有線電視網(wǎng)絡整合和轉企改制工作已完成，有線電視網(wǎng)絡用戶和電信寬帶接入用戶達到一定規(guī)模。
“最重要的一條是當?shù)赜芯€用戶數(shù)要有規(guī)模，用戶規(guī)模應以幾十萬級為一個門檻，甚至是百萬級為準，只有用戶數(shù)有了一個較高的級別，在試點過程中方能摸索出經(jīng)驗。”吳純勇介紹，“而且全面推廣并實現(xiàn)三網(wǎng)融合時，全國有線電視網(wǎng)勢必要形成一到多張全國性的大網(wǎng)，在這樣的背景下，如何去平衡、整合目前已有上市身份的幾大地區(qū)有線電視網(wǎng)絡公司，如歌華有線、電廣傳媒、廣電網(wǎng)絡、天威視訊等也成為一個新課題。當前現(xiàn)有的正在整合的幾大省網(wǎng)也都各自有各自的上市計劃，從中選擇一至兩家上市公司進行試點是有可能的。”
除此之外，還要考慮到一個因素，那就是上述試點地區(qū)的選擇，需要與電信部門所報的試點地區(qū)有一個交集，雙方取得了共識后方能進行最終的試點工作。
對此，吳純勇認為，最終成為試點地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡運營商可能為歌華有線、天威視訊、東方有線、江蘇有線、杭州華數(shù)、哈爾濱有線、海南有線、湖北楚天等。
爭議北京是否入圍
在這次試點城市的爭奪中，北京一直是爭議的焦點。此前，業(yè)內認為北京鑒于特殊的政治、經(jīng)濟地位，或許不會納入首批試點城市名單，但有消息稱北京最終出現(xiàn)在了申請城市的名單中。
“除了上述因素外，北京入選還要過雙向改造關，雖然北京的目標是到2012年底，互聯(lián)網(wǎng)家庭入戶帶寬超過20兆，企業(yè)入戶帶寬最高達到10千兆，基本完成數(shù)字電視雙向改造。但目前能實現(xiàn)雙向接入的用戶不是特別多，距離上述要求還有差距。”吳純勇說。
所謂“雙向改造”，就是將原來只有下傳信道的有線電視網(wǎng)，改造為同時具有上傳和下傳信道的交互式傳輸網(wǎng)絡。通過有線電視網(wǎng)絡雙向改造，可以實現(xiàn)的業(yè)務包括視頻點播、時移電視、視頻通訊、電纜話音業(yè)務、寬帶上網(wǎng)等。
據(jù)日前北京市信息化基礎設施辦公室主任毛東軍接受媒體采訪時介紹，按照建設下一代廣播電視網(wǎng)絡NGB的相關規(guī)劃，將以企業(yè)投資、政府適度補貼的方式，完成北京市交互式數(shù)字電視網(wǎng)絡改造和平臺建設，開展交互式數(shù)字電視業(yè)務，全面推進移動多媒體系統(tǒng)建設。2012年底前，北京電視臺用3年時間，實現(xiàn)BTV-北京、BTV-文藝、BTV-體育頻道高清、標清同時播出。歌華有線公司同步完成高清交互式電視網(wǎng)絡等基礎設施改造和高清交互式機頂盒項目。
然而根據(jù)試點方案，試點的時間只有3年，按照規(guī)劃，北京到2012年底才能全面實現(xiàn)雙向改造，剩余試點的時間將縮為1年左右。“如果這樣計算，試點的意義就大為縮水，所以北京是否會最終入圍名單尚難確定。”吳純勇表示。
IN-STAT今年3月公布的數(shù)據(jù)顯示，目前有超過150個城市在進行廣電網(wǎng)雙向改造，其中完成主干網(wǎng)絡建設的城市只有20余個。而根據(jù)廣電總局去年的要求，各地網(wǎng)絡運營商2009年要完成主城區(qū)超過60%的雙向網(wǎng)改造。
據(jù)記者了解，我國有線電視網(wǎng)覆蓋用戶近1.4億戶，預計進行網(wǎng)絡改造需要投資超過500億元，折算到每個省份，投入的資金也是巨大的。而目前除歌華有線、廣電網(wǎng)絡、電廣傳媒等上市公司可以靠自身來支撐起后續(xù)的網(wǎng)絡改造和開發(fā)新的增值業(yè)務外，近90%的有線網(wǎng)絡運營商都無法支撐?？磥?，要真正實現(xiàn)三網(wǎng)融合，要面臨的問題還有很多。
