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       應急通信是將各種通信手段和網絡綜合運用來滿足應急需求的信息網絡。應急通信系統(tǒng)的建設與發(fā)展是一個十分復雜的問題，涉及資源的配置、投入的均衡、技術手段的合理選擇等，也涉及國家的指導思想、組織形式、整體布局、投入的重點、標準、技術規(guī)范及相應的法律法規(guī)等。

       從國家應急管理的要求出發(fā)，根據(jù)突發(fā)公共事件應急保障的需求，宏觀上可以把應急通信系統(tǒng)劃分為4個層面：一是國家層面，即“國土監(jiān)測及國家防災救災系統(tǒng)”；二是區(qū)域層面，即“城市和區(qū)域聯(lián)動系統(tǒng)”；三是現(xiàn)場救援層面，即“現(xiàn)場救援指揮通信系統(tǒng)”；四是個人報警接入層面，即各類接入應急通信網的終端和設備。

一、國家應急管理 1.法律法規(guī)

        國家應急管理的法律法規(guī)分為自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件類和社會安全事件類4類，包括法律法規(guī)、條例、規(guī)定、實施辦法、實施細則、暫行辦法等。

      《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》是應急管理的“龍頭法”，來自實踐的積累，凝聚了中國人民長期以來與自然災害、事故災難等突發(fā)事件頑強搏斗摸索岀

的經驗。

2.應急預案

       應急預案體系包括國家總體應急預案、省級總體應急預案、國務院各部門應急預案、國家專項應急預案。

國家總體應急預案即《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，是全國應急預案體系的總綱，明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預案框架體系，規(guī)定了國務院應對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內容，是指導預防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

       國家專項應急預案已發(fā)布18件，包括《國家自然災害救助應急預案》《國家地震應急預案》《國家突發(fā)地質災害應急預案》《國家通信保障應急預案》等。

3.國家應急管理工作組織體系

      （1）領導機構。國務院是突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領導機構。在國務院總理領導下，通過國務院常務會議和國家相關突發(fā)公共事件應急指揮機構，負責突發(fā)公共事件的應急管理工作；必要時，派出國務院工作組指導有關工作。

      （2）辦事機構。國務院辦公廳設國務院應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。

      （3）工作機構。國務院有關部門依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和各自職責，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。具體負責相關類別的突發(fā)公共事件專項和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實國務院有關決定事項。

      （4）地方機構。地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應對工作。

      （5）專家組。國務院和各應急管理機構建立各類專業(yè)人才庫，可以根據(jù)實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。

二、突發(fā)公共事件的應急保障 1.突發(fā)公共事件及其分類

       依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害、危及公共安全的緊急事件。

       根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類，見表2.1。 

表2.1突發(fā)公共事件的分類

       各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般）。

       相應地，依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，把預警級別分為四級：特別嚴重的是I級（紅色表示）、嚴重的是II級（橙色表示）、較重的是HI級（黃色表示）、一般的是IV級（藍色表示）。預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應釆取的措施和發(fā)布機關等。

2.突發(fā)公共事件的應急保障