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城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)是綜合各種城市應(yīng)急服務(wù)資源,采用統(tǒng)一的號碼,用于公眾報(bào)告緊急事件和緊急求助,統(tǒng)一接警,統(tǒng)一指揮,聯(lián)合行動,為市民提供相應(yīng)的緊急救援服務(wù),為城市的公共安全提供強(qiáng)有力的保障的系統(tǒng);是建立在現(xiàn)代通信系統(tǒng)與信息系統(tǒng)集成的基礎(chǔ)之上,綜合各種城市應(yīng)急服務(wù)資源,為市民提供相應(yīng)的緊急救援服務(wù),為城市的公共安全提供強(qiáng)有力保障的系統(tǒng);是保護(hù)城市人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)城市社會治安穩(wěn)定的重要手段。
城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)是一個(gè)集語音、數(shù)據(jù)、圖像為一體,以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的,各系統(tǒng)有機(jī)互動的整體解決方案,而且其至少由計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度/信息系統(tǒng)和專用移動通信網(wǎng)兩大部分組成,涉及面很廣。
一、城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的模式和特點(diǎn)我國城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的模式歸結(jié)起來有如下幾種。
(1)集權(quán)模式:整合政府和社會所有的應(yīng)急資源,成立專門的城市應(yīng)急聯(lián)動中心,代表政府全權(quán)行使應(yīng)急聯(lián)動指揮大權(quán),有權(quán)調(diào)動任何部門。特征:政府牽頭、政府投資、集中管理,應(yīng)急聯(lián)動中心是政府管理的一個(gè)部門,有專門的編制和預(yù)算,如南寧、北京。
(2)授權(quán)模式:政府利用現(xiàn)有的應(yīng)急指揮基礎(chǔ)資源,根據(jù)城市應(yīng)急聯(lián)動的要求,通過局部的體制調(diào)整,授權(quán)應(yīng)急基礎(chǔ)比較好的某一部門(通常是公安部門)執(zhí)行城市應(yīng)急處理任務(wù)。特征:在該部門的牽頭下,構(gòu)成城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng),如
廣州、上海。
(3)代理模式:政府成立統(tǒng)一的接警中心或呼叫中心,負(fù)責(zé)接聽城市的應(yīng)急呼叫,根據(jù)呼叫性質(zhì),將接警記錄分配給一個(gè)或多個(gè)部門處理,并根據(jù)各部門處理情況反饋給報(bào)警人。這種模式不是真正意義上的應(yīng)急聯(lián)動,但向城市提供了統(tǒng)一的緊急呼叫入口。特征:由政府牽頭,統(tǒng)一了緊急呼叫的入口,各部門分頭處警、各自指揮,中心負(fù)責(zé)向報(bào)警人反饋處理信息。北京未建立應(yīng)急聯(lián)動中心之前,釆用的是此種模式。
(4)協(xié)同模式:多個(gè)不同類型、不同層次的指揮中心和執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)組合在一起,按照約定的流程,分工協(xié)作、聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動。特征:由一個(gè)政府中心、多個(gè)部門指揮中心和更多個(gè)基層遠(yuǎn)程協(xié)同終端構(gòu)成,原有的行政機(jī)構(gòu)基本不動,投資最省,適合中小城市去運(yùn)作。
我國目前的城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)狀況大同小異,它們的共同特點(diǎn)歸納如下。
(1)統(tǒng)一接警,分類處警:這種系統(tǒng)的主要功能是,具有統(tǒng)一接警、分類處警功能,實(shí)現(xiàn)了各個(gè)警種的報(bào)警受理既相對獨(dú)立,又互通有無,在解決一警多能、最大限度地發(fā)揮警力資源,以及警力資源共享、方便群眾報(bào)警求助等方面具有積極作用。
(2)綜合利用現(xiàn)有的通信設(shè)施:這種系統(tǒng)利用有線通信和無線通信系統(tǒng),支持集中通信指揮調(diào)度功能,指揮調(diào)度方便快捷。一些城市重點(diǎn)進(jìn)行了數(shù)字集群等系統(tǒng)的建設(shè)。
(3)充分利用圖像業(yè)務(wù):這種系統(tǒng)把視頻圖像資源進(jìn)行了整合,對關(guān)鍵場所進(jìn)行監(jiān)控,并通過視頻會議進(jìn)行會商和異地指揮。
(4)支持信息管理:這種系統(tǒng)側(cè)重于信息報(bào)送、分類、統(tǒng)計(jì)等功能,主要完成對“現(xiàn)時(shí)”狀態(tài)數(shù)據(jù)的掌握,強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)庫建設(shè),基本以事件為中心收集組織信息,或以服務(wù)為中心提供信息支持。
(5)支持綜合調(diào)度:這種系統(tǒng)以快速反應(yīng)為目標(biāo),把多警種合一等多個(gè)系統(tǒng)納入到一個(gè)平臺,由市政府直接領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)多個(gè)部門,實(shí)現(xiàn)綜合功能。2.3.2城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的主要支撐體系
城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的主要支撐體系歸納如下。
(1)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng):用于傳輸數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。
(2)有線/無線通信系統(tǒng):有線/無線通信系統(tǒng)提供城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)需要的有線/無線通信鏈路。
(3)GPS系統(tǒng):GPS系統(tǒng)主要用于及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握被控車輛和船舶等移動目標(biāo)的實(shí)時(shí)情況和準(zhǔn)確位置。它是釆用GPS技術(shù)、GSM(Globalsystemformobile communications,全球移動通信系統(tǒng))技術(shù)、GIS技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信與數(shù)據(jù)處理技術(shù),在現(xiàn)有GSM、GPRS(Generalpacketradioservice,通用分組無線業(yè)務(wù))通信系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)出的一套社會綜合防范和遠(yuǎn)程監(jiān)控、通信、管理、調(diào)度系統(tǒng)。