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1.國家級(jí)法規(guī)的建設(shè)

       我國地域遼闊、人口眾多，自然災(zāi)害頻發(fā)，突發(fā)事件形式多樣，為有效開展應(yīng)急管理和救援，頒布了一系列法律、法規(guī)，應(yīng)急管理的法律體系正逐步走向完善。

       2005年4月17日國務(wù)院以國發(fā)(2005)第11號(hào)文出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》，其中公布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了突發(fā)性公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件，是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，明確了國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室為其辦事機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步強(qiáng)化了建設(shè)城市應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)的迫切性要求。從此，我國的城市應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。

       2006年國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。根據(jù)國家規(guī)定，國務(wù)院和各省已分別成立國家和省政府應(yīng)急管理辦公室，部分市也已建立了地方應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)。2006年6月15日出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》把“推進(jìn)國家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)”列為“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)”的首要工作，明確指出“加快國務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)功能，推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系疽'應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)成為應(yīng)急管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。

       2006年1月24日信息產(chǎn)業(yè)部出臺(tái)了《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》，明確了應(yīng)急通信任務(wù)是通信保障或通信恢復(fù)工作，應(yīng)急通信主要服務(wù)對(duì)象是特大通信事故，特別重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難，突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件及黨中央、國務(wù)院交辦的重要通信保障任務(wù)。該預(yù)案明確了原信息產(chǎn)業(yè)部設(shè)立國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)國家通信保障應(yīng)急工作辦公室：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)省（區(qū)、市）通信管理局和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行重大突發(fā)事件的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。

       我國對(duì)于公共安全及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)綜合信息系統(tǒng)的關(guān)注由來已久。1999年曾提出在中國的城市也要建立類似美國911應(yīng)急系統(tǒng)的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。2002年1月，廣西南寧市建成了我國第一個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，該項(xiàng)目總投資1.6億元，覆蓋南寧市轄區(qū)10029km2的公安110、消防119、急救120、交警122、防洪、護(hù)林防火、防震、人民防空、公共事業(yè)、市長(zhǎng)公開電話等領(lǐng)域的社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮、調(diào)度系統(tǒng)。建設(shè)內(nèi)容包括接警中心、處警中心、指揮中心、無線通信平臺(tái)、無線基站、微波傳輸系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)快速部署應(yīng)急車載通信系統(tǒng)、市長(zhǎng)公開電話網(wǎng)絡(luò)及其他配套設(shè)施。2004年，城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)綜合信息系統(tǒng)成為各省市的工作重點(diǎn)，在短短的兩三個(gè)月內(nèi)，眾多城市都開始上馬應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，公安110報(bào)警電話將擴(kuò)容成全市各類應(yīng)急電話的聯(lián)動(dòng)中心。

       業(yè)界對(duì)于應(yīng)急通信有以下幾種典型的描述。

       《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中的第三十三條：國家建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通。

       《中華人民共和國電信法（草案征求意見稿）》中的第八十四條；電信主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急通信保障體系，建設(shè)有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的通信暢通。電信主管部門對(duì)應(yīng)急通信保障工作進(jìn)行統(tǒng)一部署的協(xié)調(diào)，必要時(shí)可以調(diào)用各種公用電信設(shè)施和專用電信設(shè)施。

       《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中的4.9通信保障：建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

        我國應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)工作自20世紀(jì)90年代以來得到了較快的發(fā)展，并在衛(wèi)星通信系統(tǒng)、基于公共電信網(wǎng)的應(yīng)急通信設(shè)施、集群通信系統(tǒng)和部分專用通信系統(tǒng)等方面取得了一定的進(jìn)展。