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1.國(guó)家級(jí)法規(guī)的建設(shè)
我國(guó)地域遼闊、人口眾多,自然災(zāi)害頻發(fā),突發(fā)事件形式多樣,為有效開(kāi)展應(yīng)急管理和救援,頒布了一系列法律、法規(guī),應(yīng)急管理的法律體系正逐步走向完善。
2005年4月17日國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)(2005)第11號(hào)文出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》,其中公布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,明確了突發(fā)性公共事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害,危及公共安全的緊急事件,是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,明確了國(guó)務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并設(shè)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室為其辦事機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步強(qiáng)化了建設(shè)城市應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)的迫切性要求。從此,我國(guó)的城市應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。
2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。根據(jù)國(guó)家規(guī)定,國(guó)務(wù)院和各省已分別成立國(guó)家和省政府應(yīng)急管理辦公室,部分市也已建立了地方應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)。2006年6月15日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》把“推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)”列為“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)”的首要工作,明確指出“加快國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),完善有關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急平臺(tái)功能,推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),形成連接各地區(qū)和各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系疽'應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)成為應(yīng)急管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。
2006年1月24日信息產(chǎn)業(yè)部出臺(tái)了《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》,明確了應(yīng)急通信任務(wù)是通信保障或通信恢復(fù)工作,應(yīng)急通信主要服務(wù)對(duì)象是特大通信事故,特別重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件及黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的重要通信保障任務(wù)。該預(yù)案明確了原信息產(chǎn)業(yè)部設(shè)立國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)國(guó)家通信保障應(yīng)急工作辦公室:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)省(區(qū)、市)通信管理局和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),進(jìn)行重大突發(fā)事件的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。
我國(guó)對(duì)于公共安全及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)綜合信息系統(tǒng)的關(guān)注由來(lái)已久。1999年曾提出在中國(guó)的城市也要建立類(lèi)似美國(guó)911應(yīng)急系統(tǒng)的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。2002年1月,廣西南寧市建成了我國(guó)第一個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心,該項(xiàng)目總投資1.6億元,覆蓋南寧市轄區(qū)10029km2的公安110、消防119、急救120、交警122、防洪、護(hù)林防火、防震、人民防空、公共事業(yè)、市長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)等領(lǐng)域的社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮、調(diào)度系統(tǒng)。建設(shè)內(nèi)容包括接警中心、處警中心、指揮中心、無(wú)線(xiàn)通信平臺(tái)、無(wú)線(xiàn)基站、微波傳輸系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)快速部署應(yīng)急車(chē)載通信系統(tǒng)、市長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)網(wǎng)絡(luò)及其他配套設(shè)施。2004年,城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)綜合信息系統(tǒng)成為各省市的工作重點(diǎn),在短短的兩三個(gè)月內(nèi),眾多城市都開(kāi)始上馬應(yīng)急聯(lián)動(dòng),公安110報(bào)警電話(huà)將擴(kuò)容成全市各類(lèi)應(yīng)急電話(huà)的聯(lián)動(dòng)中心。
業(yè)界對(duì)于應(yīng)急通信有以下幾種典型的描述。
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中的第三十三條:國(guó)家建立健全應(yīng)急通信保障體系,完善公用通信網(wǎng),建立有線(xiàn)與無(wú)線(xiàn)相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng),確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通。
《中華人民共和國(guó)電信法(草案征求意見(jiàn)稿)》中的第八十四條;電信主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急通信保障體系,建設(shè)有線(xiàn)與無(wú)線(xiàn)相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng),確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的通信暢通。電信主管部門(mén)對(duì)應(yīng)急通信保障工作進(jìn)行統(tǒng)一部署的協(xié)調(diào),必要時(shí)可以調(diào)用各種公用電信設(shè)施和專(zhuān)用電信設(shè)施。
《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中的4.9通信保障:建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系,完善公用通信網(wǎng),建立有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng),確保通信暢通。
2.我國(guó)應(yīng)急通信的建設(shè)我國(guó)應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)工作自20世紀(jì)90年代以來(lái)得到了較快的發(fā)展,并在衛(wèi)星通信系統(tǒng)、基于公共電信網(wǎng)的應(yīng)急通信設(shè)施、集群通信系統(tǒng)和部分專(zhuān)用通信系統(tǒng)等方面取得了一定的進(jìn)展。