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為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重大部署，加快建立“一年一體檢、五年一評估”的國土空間規(guī)劃體檢評估制度，2019年7月18日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評估工作的通知》，部署各地按照目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和操作導(dǎo)向開展體檢評估工作。近期，全國各城市體檢評估報告陸續(xù)上交，節(jié)選整理后，供大家學(xué)習(xí)參考。

上海篇

1、評估的整體架構(gòu)

結(jié)合全市“十四五”規(guī)劃綱要和國土空間近期規(guī)劃的編制，開展綜合性實施評估工作，從而真正實現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)管全過程閉環(huán)管理，構(gòu)建起“空間合一、時間合拍”的空間規(guī)劃體系。

“上海2035”確定的“目標(biāo)-策略-指標(biāo)”對應(yīng)表（部分）

“上海2035”實施全過程管理框架示意圖

2、組織保障

強化市級層面統(tǒng)籌和部門協(xié)作。建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作”的運作機制。堅持政府主導(dǎo)，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和動員下組織全市各部門共同開展監(jiān)測評估工作；強化部門協(xié)作，由市規(guī)劃資源局、市統(tǒng)計局共同牽頭組織開展年度監(jiān)測的數(shù)據(jù)采集和報告編制工作，市級相關(guān)部門按照職責(zé)分工及時報送指標(biāo)數(shù)據(jù)和信息資料，對最終成果進行聯(lián)合審定，最終納入全市的規(guī)劃監(jiān)測評估主題數(shù)據(jù)庫。探索穩(wěn)定、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)獲取機制。上海市規(guī)劃資源局會同市統(tǒng)計局，依托市社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)平臺和大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)交換平臺，積極探索建立穩(wěn)定的人口、經(jīng)濟、社會、行業(yè)等數(shù)據(jù)收集機制，以確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、即時更新、資源共享。

3、公眾參與

堅持“開門做評估”的工作思路。一方面，采取論證會、公眾滿意度專項調(diào)查等切實有效的形式，廣泛收集、了解市民和社會各方對“上海2035”實施的意見和建議，同時委托相關(guān)專業(yè)調(diào)查機構(gòu)對總規(guī)實施的公眾滿意度情況進行問卷調(diào)查，并將主要結(jié)論和觀點納入到監(jiān)測評估報告中。另一方面，強化專家咨詢，通過專家咨詢會和邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c專題研究等形式，針對總規(guī)實施中的重大問題和監(jiān)測評估結(jié)論進行“把脈問診”，為監(jiān)測評估工作提供指導(dǎo)和決策咨詢。此外，為保障監(jiān)測評估結(jié)論的全面客觀、科學(xué)準(zhǔn)確和公正公開，委托具有相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)的第三方研究機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測評估報告編制，并形成由市相關(guān)委辦局、編制技術(shù)團隊、專題研究團隊等共同參與的開放式格局。

4、方法創(chuàng)新

緊扣“上海2035” 提出的“目標(biāo)-指標(biāo)-策略-機制”邏輯框架，在落實《市縣國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估技術(shù)指南（試行）》要求的基本指標(biāo)和推薦指標(biāo)基礎(chǔ)上，參考紐約、倫敦、東京、首爾等國際大都市規(guī)劃指標(biāo)體系，圍繞“創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”三大發(fā)展目標(biāo)和空間績效，從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、安全”六大維度，構(gòu)建一套符合“上海2035”實施特色的“可動態(tài)跟蹤、可持續(xù)維護、可國際對標(biāo)”的監(jiān)測評估指標(biāo)體系。

“上海2035”實施監(jiān)測評估指標(biāo)體系框架示意圖

在聚焦指標(biāo)動態(tài)變化的同時，上海在實施評估工作中，一方面對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，通過收集和持續(xù)跟蹤各世界知名全球城市指數(shù)評價，研判上海當(dāng)前所處的國際地位和發(fā)展水平，分析上海具有的發(fā)展優(yōu)勢和需要補齊的短板。另一方面，充分依托運用信息化技術(shù)手段，整合多元數(shù)據(jù)，圍繞重點領(lǐng)域空間分析開展“精準(zhǔn)監(jiān)測-復(fù)合診斷-綜合評估”，持續(xù)助力監(jiān)測評估工作的有效性、精準(zhǔn)度和可視化，在更好地為規(guī)劃決策提供科學(xué)支撐的同時，將數(shù)據(jù)和分析成果納入局國土空間信息平臺，并逐步穩(wěn)定數(shù)據(jù)更新機制和渠道。

5、關(guān)于城市建成區(qū)的規(guī)劃實施評估：15分鐘生活圈

“上海2035”明確提出積極探索漸進、可持續(xù)的有機更新模式，以存量優(yōu)化來滿足未來發(fā)展的空間需求，將構(gòu)建“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游”的 15分鐘社區(qū)生活圈作為公共資源配置和推進城市有機更新的基本單元，將設(shè)施配置與人的活動相對接，匹配空間與社會屬性，有效分配公共資源，提高服務(wù)效率，持續(xù)提升城市競爭力和市民幸福感。