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城市體檢是考察城市規(guī)劃建設管理的基礎性工作，是提升城市治理能力的創(chuàng)新舉措。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高，城市基礎設施、人居環(huán)境、公共服務等配套資源已接近承載能力的臨界點，城市體檢已經成為精準實施城市總體規(guī)劃的有效抓手。通過構建“監(jiān)測——診斷——預警——維護——更新”五位一體的城市體檢更新閉環(huán)，進而提高城市治理的現(xiàn)代化水平，促進城市高質量發(fā)展。
徐曉明/文
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。讓城市更聰明一些、更智慧一些，更加健康持續(xù)發(fā)展，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。城市是一個“有機生命體”，像人體一樣有經絡、脈搏、肌理,如果不科學地對待城市，在生長過程中就會出現(xiàn)各種各樣的“城市病”。因此，要樹立城市從管理轉為治理的工作意識，定期進行城市體檢，查找城市在空間治理、功能布局、規(guī)劃建設以及發(fā)展過程中存在的問題，并根據(jù)實際情況進行有機更新。
城市體檢就是通過對城市發(fā)展狀況、城市規(guī)劃及相關政策的實施效果進行監(jiān)測、分析、評價、反饋和校正，通過計算監(jiān)測指標、分析體檢數(shù)據(jù)等技術手段，查找和解決城市建設中的短板弱項，及時發(fā)現(xiàn)城市問題和風險隱患，尋找“城市病”源頭，并高效快速做出反應，提出解決和完善治理相關建議，采取有效應對措施。從而進一步提高城市的風險防范能力、科學決策水平和資源精準投放，確保城市在轉型發(fā)展中建立及時發(fā)現(xiàn)問題、快速整改和鞏固提升的聯(lián)動工作機制，為城市科學治理決策提供重要參考和依據(jù)。新發(fā)展階段，城市體檢已經成為精準實施城市總體規(guī)劃的有效抓手城市體檢示范應用，通過構建“監(jiān)測-診斷-預警-維護-更新”五位一體的城市體檢更新閉環(huán)，進而提高城市治理的現(xiàn)代化水平，促進城市高質量發(fā)展。
一、城市體檢是提升城市治理現(xiàn)代化的內在要求
城市體檢是考察城市規(guī)劃建設管理的基礎性工作，是提升城市治理能力的創(chuàng)新舉措，也是推動城市人居環(huán)境高質量發(fā)展的內在要求。從國外發(fā)展經驗來看，英國在城市體檢評估方面處于國際領先位置。2005年起，倫敦每年都會向社會公開發(fā)布城市規(guī)劃《年度監(jiān)測報告（ ，AMR）》，長期以來《年度監(jiān)測報告》已經成為倫敦評估其城市規(guī)劃及政策實施有效性的主要依據(jù)。通過構建規(guī)劃監(jiān)測相關的指標體系，對規(guī)劃具體實施的進程展開數(shù)據(jù)監(jiān)測和評估，借助數(shù)據(jù)和分析客觀真實地反映出規(guī)劃目標能否實現(xiàn)、規(guī)劃政策是否有效，并以此為重要依據(jù)，對規(guī)劃目標和政策進行修改、調整和完善，從而進一步提高城市治理綜合能力。
我國城市體檢起步較晚，深圳是我國率先提出城市體檢的城市。2011年，深圳市在《深圳城市發(fā)展（建設）評估報告2011》中提出了“城市體檢”的概念。報告指出城市體檢是綜合化、定量化與動態(tài)化的規(guī)劃實施評估，是對各層次城市規(guī)劃、公共政策對城市發(fā)展實施效果進行監(jiān)測與評價。2015年12月中央城市工作會議上，習近平總書記提出要“建立城市體檢評估機制”。2017年，習近平總書記在批復北京市城市總體規(guī)劃時，就明確提出要“健全規(guī)劃實時監(jiān)測、定期評估、動態(tài)維護機制，建立‘城市體檢’評估機制，建設沒有‘城市病’的城市”。2019年，住建部在北京城市體檢實踐的基礎上，在全國選取11個城市作為首批試點。此后，逐年擴大體檢城市的范圍，2021年已擴大至59個試點城市。2021年6月，自然資源部發(fā)布《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》（以下簡稱《評估規(guī)程》），明確國內城市從今年開始，實行一年一體檢、五年一評估。該《評估規(guī)程》通過制度和指標來推動城市體檢的全國落地，使城市體檢工作上升至國家戰(zhàn)略層面。
2020年初,新型冠狀病毒疫情暴發(fā)及蔓延,全球200多個國家受到影響,給人們的生命、生產和生活帶來極大威脅,給城市治理帶來嚴峻的考驗。習近平總書記在《國家中長期經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》的文章中指出，城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā)，在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導下制定城市發(fā)展規(guī)劃，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。這對我國城市體檢提出了更高的標準和要求，為我國城市治理高質量發(fā)展指明了發(fā)展目標和方向。
